当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。2025年中央城市工作会议对当前和今后一个时期城市工作的总体要求作出部署，并强调“落实这一总体要求，关键在于坚持城市内涵式发展”。习近平总书记提出的“人文经济学”这一重大理论命题，既深化了对经济发展与文化建设之间互动规律的认识，也为新时代新征程坚持城市内涵式发展提供了新思路、注入了新动能。
人文经济助力城市内涵式发展的时代要求
新中国成立以来，我国的城市发展进程经历了不同阶段，各阶段的主要任务也有所不同。新中国成立初期，侧重于满足市民基本的居住和生产需求，城市功能相对单一。改革开放后，主要任务是基础设施建设和规模扩张，满足快速增长的城市人口需求。中国特色社会主义进入新时代，城市发展开启以质量、品位、特色、可持续为重要内涵的“精耕细作”模式，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市成为主要目标。
截至2025年底，我国常住人口城镇化率达67.89%。目前，城市空间布局和基础设施建设已大体成形，以人口快速集聚、空间外延扩张为主要特征的高速增长模式已无法适应新要求，亟须盘活存量空间实现系统性转变，将人文底蕴深度嵌入现代化城市体系，强调城市建设的人文导向。新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻改变了人民的生产生活方式，城市发展无法再依靠“跟随借鉴”赢得竞争，必须立足自身资源禀赋和基础条件，以科技文化赋能培育壮大城市发展新动能，打造核心竞争力。随着人口结构快速变化，群众诉求日趋多样。一些城市在经济快速增长的同时，综合功能不强，公共服务存在短板，安全稳定风险增多，治理难度加大，亟须正确把握经济与文化、物质与精神之间的关系，以人文关怀助力提升城市治理水平，注重人的全面发展。
新时代人文经济学构建了“文化—人—经济”三位一体的辩证发展范式，深刻洞察城市发展中经济增长与人文关怀的内在统一性，充分强调文化赋能经济社会发展的重要作用，全面回应城市治理的多元需求，为破解当前城市发展难题、推动城市实现内涵式发展提供了科学的理论指引和实践探索。
人文经济助力城市内涵式发展的内在逻辑
顺应城市发展理念的转变，人文经济更加注重以人为本。习近平总书记强调，“努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展”。人文经济践行以人民为中心的发展理念，将实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动城市发展从过度追求规模扩张、经济增长，转向更加注重公共服务优质共享、历史文化保护传承和人居环境改善，真正实现城市发展为了人民、发展成果由人民共享。
顺应城市发展方式的转变，人文经济更加注重集约高效。习近平总书记强调，“优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展”。人文经济强调以知识、创意、文化等软要素驱动发展，避免盲目扩张和资源浪费，改善城市生态环境，提高城市发展持续性、宜居性，推动城市发展从量的扩张迈向质的提升。
顺应城市发展动力的转变，人文经济更加注重特色发展。习近平总书记强调，“根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展”。人文经济立足城市文化资源禀赋，结合自身历史传承、区域文化、时代要求，深化文化产业融合、加强科技和文化赋能，推动传统产业升级、新兴产业培育与未来产业布局，助力破解城市发展同质化困局，增强城市持续发展能力。
顺应城市工作重心的转变，人文经济更加注重治理投入。习近平总书记强调，“打破‘重建设、轻治理’的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理”。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人文经济摒弃大拆大建的传统路径，倡导通过精细化的制度设计、参与式的治理机制和精准化的服务供给，全面提升治理效能，能够使城市治理既有力度又有温度。
顺应城市工作方法的转变，人文经济更加注重统筹协调。习近平总书记强调：“系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。”人文经济强调以人文理念贯穿规划、建设和管理全过程，推动文化价值融入各领域，打破路径依赖，实现经济、社会与生态效益的统一，有助于以城市工作的系统性和整体性全面提升城市综合承载力，优化现代化城市体系。
人文经济助力城市内涵式发展的主要路径
处理好文化传承与时代创新的关系，实现古今交融，是人文经济助力城市内涵式发展的重要基础。一方面，赓续城市历史文脉，加强对原真性历史遗存、非物质文化遗产的保护与挖掘，深入认识其中蕴含的人文精神与时代价值，使其转化为现代产业和城市发展的文化资本。另一方面，坚持创造性转化和创新性发展，以数字化、智能化等现代手段，更新中华优秀传统文化的表达方式，将其融入现代产业体系和消费场景，打造兼具传统神韵与现代气息的新业态、新模式，在守正创新中彰显不同城市的独特文化内涵。
处理好经济发展与文化繁荣的关系，实现互促共赢，是人文经济助力城市内涵式发展的根本要义。要准确把握经济与人文的辩证关系，建立科学的综合评价体系，在衡量经济产出、产业拉动等指标的同时，评估项目对文化保护、民生改善、社区凝聚力和城市软实力的贡献，防止在开发中将文化遗产过度商业化、碎片化。让经济效益为人文价值的挖掘与传承提供物质保障，让人文价值为经济活动的提质增效注入独特魅力，实现经济高质量发展与文化更新繁荣的有机统一。
处理好政府引导与市场参与的关系，实现多元共治，是人文经济助力城市内涵式发展的重要保障。政府的主要职责在于顶层设计、政策供给、环境营造和底线监管，通过制定战略规划、完善法律法规、保障基础研究投入、提供普惠性公共服务，为城市发展指明方向、筑牢根基。同时，必须充分尊重市场规律，激发经营主体活力，畅通社会资本参与渠道，鼓励企业、文化机构、城市居民等多元主体发挥积极作用，形成强大合力，推动人文经济健康可持续发展。
处理好深耕本土与放眼全球的关系，实现内外联动，是人文经济助力城市内涵式发展的战略支撑。深耕本土要求深入挖掘地域文化资源，保护历史文脉，塑造独特城市文化标识，通过创新转化打造具有地方特色的文化IP、产业模式和消费场景，筑牢文化自信根基，彰显中国气质、中国风范。放眼全球则需积极参与国际文化交流与合作，通过“请进来”吸引全球资源，借助“走出去”推动海外传播，彰显中国城市魅力。要善于统筹国内国际两个大局，立足本土文化，参与全球对话，以国际视野反哺文化创新与产业升级，在全球化竞争中提升城市文化辐射力，实现内涵式发展。
（张聪，系习近平经济思想研究中心《习近平经济思想研究》编辑部副编审）
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